關于促進網(wǎng)絡拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導意見

國市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)發(fā)〔2024〕50號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委），商務主管部門、文物局（文化和旅游廳/局）：

        網(wǎng)絡拍賣是通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡，以公開競價的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權利轉讓給最高應價者的拍賣活動。近年來，網(wǎng)絡拍賣在盤活存量資產(chǎn)、提高要素配置效率、完善現(xiàn)代流通體系等方面發(fā)揮了積極作用。為進一步規(guī)范網(wǎng)絡拍賣市場秩序，促進拍賣行業(yè)高質量發(fā)展，依據(jù)《拍賣法》《電子商務法》《文物保護法》和相關法律規(guī)定，現(xiàn)就促進網(wǎng)絡拍賣規(guī)范健康發(fā)展提出以下指導意見。

        一、加強網(wǎng)絡拍賣市場準入管理

        堅持拍賣監(jiān)管制度的一致性，按照現(xiàn)行拍賣法律法規(guī)，嚴格網(wǎng)絡拍賣市場準入。從事經(jīng)營性網(wǎng)絡拍賣活動應當依據(jù)《公司法》取得企業(yè)法人資格，依據(jù)《拍賣法》取得商務主管部門頒發(fā)的《拍賣經(jīng)營批準證書》，法律法規(guī)或全國人大決定有其他規(guī)定的除外。通過網(wǎng)絡拍賣文物的，應當依據(jù)《文物保護法》取得文物部門頒發(fā)的《文物拍賣許可證》，文物標的在拍賣前應當經(jīng)文物部門審核批準。督促網(wǎng)絡拍賣經(jīng)營者在網(wǎng)站首頁或者從事網(wǎng)絡拍賣經(jīng)營活動的主頁面顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、拍賣許可、文物拍賣許可等信息，或者該信息的鏈接標識。

        二、加強網(wǎng)絡拍賣制度供給

        修訂完善拍賣有關部門規(guī)章。加大網(wǎng)絡拍賣相關標準制修訂工作力度，進一步完善網(wǎng)絡拍賣國家標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、研究機構開展標準研制，制定文物等細分領域網(wǎng)絡拍賣的行業(yè)標準和團體標準。制定并推廣使用覆蓋網(wǎng)絡拍賣全流程的交易合同示范文本，切實規(guī)范拍賣簽約履約行為，保障合同各方當事人合法權益。

        三、加強網(wǎng)絡拍賣行業(yè)模式創(chuàng)新

        鼓勵各類經(jīng)營主體參與網(wǎng)絡拍賣市場的模式創(chuàng)新。引導各類經(jīng)營主體參與大數(shù)據(jù)存儲、網(wǎng)絡與信息安全維護等網(wǎng)絡拍賣基礎設施建設。鼓勵各類經(jīng)營主體開發(fā)涵蓋網(wǎng)絡拍賣公告、拍品展示、拍賣師主持、網(wǎng)絡競價、成交確認、電子簽署、拍賣價款結算、資料存檔等功能的全流程網(wǎng)絡拍賣系統(tǒng)，實現(xiàn)拍賣法定程序功能的全流程線上化。推動各類經(jīng)營主體研發(fā)直播拍賣、現(xiàn)場與網(wǎng)絡同步拍賣等充分發(fā)揮拍賣師作用、客觀真實全面準確展示拍賣標的、切實保障競買人知情權的產(chǎn)品，研發(fā)拍品審定、拍品展示、拍品驗證類技術產(chǎn)品以及建設細分市場網(wǎng)絡拍賣平臺。

        四、加強網(wǎng)絡拍賣平臺技術創(chuàng)新

        鼓勵網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者發(fā)揮技術、數(shù)據(jù)優(yōu)勢參與網(wǎng)絡拍賣服務體系建設，推動拍賣行業(yè)數(shù)字化建設。引導網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者依照拍賣法律法規(guī)及拍賣業(yè)務標準，建設和優(yōu)化網(wǎng)絡拍賣服務系統(tǒng)，為網(wǎng)絡拍賣活動提供合法、安全、高質量的平臺服務。推動網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者、拍賣企業(yè)以及拍賣活動上下游法人及非法人組織開展合作，培育涵蓋法律、評估、展覽、物流、倉儲、金融等服務功能的良好網(wǎng)絡拍賣市場生態(tài)。

        五、加強網(wǎng)絡拍賣企業(yè)服務提升

        鼓勵拍賣企業(yè)進一步提升服務質量。引導拍賣企業(yè)進一步發(fā)揮市場和專業(yè)優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術創(chuàng)新服務模式，豐富服務場景，拓寬服務內容。推動拍賣企業(yè)應用新技術手段提供標的盡職調查、鑒定評估、審定評級、標的詢價、市場推廣、精準營銷等拍賣相關服務。鼓勵拍賣企業(yè)拓展合法的新拍賣品類，促進市場專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。推進網(wǎng)絡文物拍賣與托付保管、在線展示、教育研學等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

        六、加強網(wǎng)絡拍賣活動監(jiān)管執(zhí)法

        加大競爭執(zhí)法力度，促進網(wǎng)絡拍賣市場公平競爭、有序發(fā)展。依法查處網(wǎng)絡拍賣平臺實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為、違法實施經(jīng)營者集中和不正當競爭行為，依法制止網(wǎng)絡拍賣領域濫用行政權力排除、限制競爭行為。強化社會監(jiān)督，加強對拍賣許可、文物拍賣許可信息的公開、公示力度。重點規(guī)制網(wǎng)絡拍賣中"有照無證""無照無證"經(jīng)營、虛假宣傳、惡意串通、虛構交易、以假充真、文物拍賣標的未經(jīng)審核、拍賣國家禁止買賣的文物等違法行為。

        七、加強網(wǎng)絡拍賣監(jiān)管協(xié)作

        加強部門協(xié)作，推動建立拍賣行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門、文物行政部門之間情況通報、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動工作機制。強化部門協(xié)同、上下配合、央地聯(lián)動，加強對網(wǎng)絡拍賣領域重大問題的協(xié)同研判。加強監(jiān)管政策統(tǒng)籌協(xié)調，形成穩(wěn)定發(fā)展預期，提振發(fā)展信心。

        八、加強網(wǎng)絡拍賣平臺自治

        推動網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者全面落實《電子商務法》《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)關于平臺責任的要求，認真履行對平臺內網(wǎng)絡拍賣經(jīng)營者的身份、拍賣許可等信息的核驗、登記義務，對違規(guī)拍賣信息的依法處置、報告責任。針對文物等特許經(jīng)營的拍賣品類，督促網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者完善專業(yè)審核能力和內控制度建設，加強對違法違規(guī)交易的動態(tài)巡查和及時處置。引導網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者為平臺內網(wǎng)絡拍賣經(jīng)營者依法履行信息公示義務提供技術支持，督促網(wǎng)絡拍賣經(jīng)營者公示相關信息。對網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者作為拍賣人開展的網(wǎng)絡拍賣業(yè)務應當標記"拍賣自營"，以確保拍賣相關當事人能夠清晰辨認。引導網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者遵循公平、公正原則，不得利用平臺規(guī)則或市場支配地位侵害、限制競爭或減損平臺內外網(wǎng)絡拍賣經(jīng)營者及其他市場主體的合法權益。

        九、加強網(wǎng)絡拍賣行業(yè)自律

        鼓勵行業(yè)自律，構建誠信體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定網(wǎng)絡拍賣服務規(guī)范和自律公約，開展簽約承諾，引導網(wǎng)絡拍賣企業(yè)和網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營，自覺承擔網(wǎng)絡拍賣市場的主體責任，維護拍賣各方當事人的合法權益。推動行業(yè)協(xié)會建立健全企業(yè)信用檔案，依法收集、記錄企業(yè)信用信息，開展信用評價。組織開展自律合規(guī)培訓，強化規(guī)范經(jīng)營理念，形成長效機制。

        十、加強網(wǎng)絡拍賣試點探索

        探索建立適應網(wǎng)絡拍賣市場規(guī)范健康發(fā)展的監(jiān)管模式，構建與網(wǎng)絡拍賣業(yè)態(tài)發(fā)展相適應的制度環(huán)境，不斷完善網(wǎng)絡拍賣監(jiān)管體系，優(yōu)化網(wǎng)絡拍賣服務機制。探索優(yōu)化網(wǎng)絡文物拍賣標的審核程序，利用新技術加強網(wǎng)絡文物拍賣動態(tài)監(jiān)測，推進網(wǎng)絡文物拍賣信用監(jiān)管試點。認真總結、及時提煉試點工作中的有效做法、成功經(jīng)驗，立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，推動形成具有示范效應、可復制、可推廣的制度成果，著力推動網(wǎng)絡拍賣行業(yè)高質量發(fā)展。

市場監(jiān)管總局  商務部  國家文物局

2024年4月30日